不確定法律概念用語 - 考試

請教版友一個行政法問題
農業用地做容許使用審查辦法某條文寫<第一項第一款至第四款設施，得依實際需求，配置車輛運（迴）轉空間、附屬設施所需空間及衛生設備。>
上述條文中的""實際需求""用語，算不算不確定法律概念??

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