想請教一個行政法的問題 - 考試

甲行政機關於1/1要求乙公司於1/10前提出計劃書，否則予以開立罰單。

乙公司於1/6向甲行政機關提出計劃書時，於1/7經甲行政機關以計劃書內缺少某些資料
而退回乙公司。

直至1/13乙公司再度向甲行政機關提出計劃書，甲行政機關於1/13審查無誤。

我的問題來了，假設甲行政機關於1/11就向乙公司開立罰單，而乙公司反駁說：在1/6就
送出計劃書了，只是後來因為缺少某些資料而再行補件即可。

請問是甲開單有理？？還是乙反駁有理？？

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