台灣危機 人才、科研、產業斷鏈 - 職場

記者黃以敬、湯佳玲／專訪

去年八月，中研院號召十八位社會意見領袖共同發表「人才宣言」，揭露出台灣面臨空前
的人才危機。經過一年，國科會等政府高層仍喊出人才斷層，「可能淪為三流國家」的警
語。中研院院長翁啟惠直言，台灣在人才培育 、科技研發和經濟發展三個層面鏈結斷裂
，同樣的問題喊了多年，卻沒落實去解決問題，以致現在必須面對經濟競爭力下滑的更大
危機。

年輕人高失業 碩博士找不到工作

翁啟惠指出，人才問題是一、二十年長期累積的沉痾。台灣競爭力近年明顯下降，瑞士國
際管理學院ＩＭＤ發布的世界競爭力年報，台灣經濟表現由第八名跌至十三名，ＧＤＰ下
滑跌破二；產業外移、就業機會減少，年輕人高失業率、甚至碩博士生都找不到工作，才
使得大家更警覺問題嚴重惡化。

競爭力下滑，各界很自然會跟人才問題連結。翁啟惠表示，台灣經濟發展的困境，更是在
「人才供需失衡」、「產業結構過度集中、缺乏創新研發」、「科研發展未顧及產業需求
」等多重環節出問題。

他說，台灣過去農業時代，後來發展代工、半導體產業，創造過經濟奇蹟，但這模式經過
二、三十年，明顯遭遇瓶頸，因過去一直靠外來技術，台灣沒掌握到「關鍵技術」，現在
學校教育的人才，又無法協助經濟創新。處在一種惡性循環中。

有人力無人才 不符合產業需求

有能力創新、創造產業新價值，就是人才。台灣人口多，但其實各行各業都抱怨找不到人
才。

翁啟惠認為，台灣有一百六十多所大學，同質性太高，研究型、教學型、技職型等各種特
色沒發展出來，學界講這問題很多年了，但「分流」一直沒形成。

大學評鑑標準也過於狹隘及單一化，分數甚至算到小數點兩位，已是「走火入魔」，對大
學發展特色就是嚴重限制。社會文化也還不夠多元，仍太重視「學位」，大學都追求成升
學型學校，學生像一個模子印出來，沒有各自特色專業，當然無法企合各類產業需求。

專業人才不受尊重 齊頭待遇不公平

翁啟惠分析，台灣「人力」比新加坡好，不過論及人才環境，就幾乎不及格。薪資待遇等
就業環境，對專業人才根本不夠尊重，到處傳出其他國家高薪挖角，台灣卻很難吸引外國
人才，自然會有人才不足或斷層問題。

這問題也存在多年，直到現在，待遇還是太追求「表面公平」、齊頭式一致，對專業人才
並不公平。

又如大家也擔憂出國留學的人變少，怕成另一種國際人才斷層。翁啟惠認為這很諷刺，因
為「人力」好像到國外才較易變耀眼「人才」，不僅學術研究，體育及藝術設計人才也都
是。他不認為出國未必一定要攻學位，鼓勵出國進修及交流，讓年輕人有國際視野與競爭
能力，才是重點。台灣喊要建立國際化環境很久了，但國內學生不出國、國外人才不來，
國際課程欠缺，一直淪為空談。

空有改善方案 落實能力不足

翁啟惠直言，很多問題是多年的沉痾，人才宣言發表後，不能說政府沒努力，修訂科技基
本法、薪資彈性化、外籍人才就業放寬，研究人才兼職、技術作價等，有比較改革性的法
令架構、嘗試鬆綁。最大問題是很難落實，文化與觀念也沒調整，許多制度還是傳統「公
務體系」的思維，用這來看學術研發、看經濟發展，就是阻力。

例如學界一直呼籲「公教分流」，不要以公務法規限制研發及人才待遇，總無法落實；好
不容易推行「彈性薪資」，但很多大學、研究機構還是不敢突破，怕立法院壓力、同儕反
彈，也怕社會有「肥貓」質疑；這些選才權實在應「尊重專業」。

他也認為就業環境對外籍人士及專才，有許多歧視性限制。又如科研採購，更有重重限制
，近期近百位教授因研究經費核報問題被約談，雖然貪污不允許，但也凸顯制度沒真正鬆
綁，仍用公務防弊觀念在看科研，讓人痛心。這正是急需解決的問題。

在翁啟惠眼中，台灣有研發能量，就如大學論文數量龐大，技職學校也鼓勵學生拿很多技
能金牌，但都沒真的變成產品、提升產業價值。這是上、中、下游各自為政，三者都有責
任。

近期大家看人才與產業問題，多簡化歸咎於學校教育，質疑無法契合產業，這其實只是一
部分。他表示，大學畢竟是基礎教育，人的大部分時間是在社會、在企業，企業與社會也
應有人才養成責任，應回饋、投資員工出國進修，提供好的薪資待遇、建立科技研發的環
境誘因等，學校出來的人，才能變成產業能用的專才。

整體規劃藍圖 部會多頭馬車

政府則是欠缺建立串聯平台，以及整體產業發展的規劃藍圖，甚至各部會也是多頭馬車、
各做各的，欠缺整合及一致方向。

翁啟惠搖頭說，台灣過去引以為傲的電子業代工經濟已遇瓶頸，半導體及面板這種大投資
的產業，目前已陷困境；各界一直呼籲產業創新改變，須研發、掌握「關鍵技術」，台灣
卻晚了二、三十年 ，上中下游的調整連結也就付之闕如、趕不上。

找下波明星產業 起步晚、方向錯

最糟的是，台灣一直喊著要找下一波明星產業，但不僅起步晚了，而且方向錯了。這不能
跟潮流、搶一窩蜂 、什麼都要搞大投資，就像台灣現在面板業輸給韓國，不應只想追趕
、再贏過韓國。他不建議學韓國，而是須在既有基礎上找出自己的強項、 找出下一波機
會。

但是，台灣對優勢領域的發展規劃卻嚴重不足。以生技為例，過去一直被列為潛力明星，
但相對於半導體業以「大投資、低風險」蓋廠量產，生技業初期則是「小投資、大風險」
，研發所需時間會較長，整個政策方向就應不一樣。

生技研發就算投資，也未必確保成功，但都是智慧累積，政府應做的是從制度面給予協助
，引進創投。他指出，當初回國，首要就是推動「生技創投條例」，希望營造可以引導、
協助產業自己發展的制度及環境。

談到「宇昌案」，翁啟惠視之為台灣生技發展的一個嚴重挫折，因遭遇選舉壓力、政治力
介入干擾，投資環境受到很大衝擊，甚至台灣生技基金ＴＭＦ也喊卡。儘管現在司法調查
還諸清白，但傷害已造成；民間現在投資能量與意願還是有，但很害怕政府介入，寧願不
要官方參與。

須找出具潛力的機會產業

翁啟惠認為，目前能期望的是「危機化為轉機」。台灣生技還是可看到機會，在蛋白質藥
物、高階醫材與農業生技都有潛力 ，有八十多個研發案已進入人體實驗，預計再過兩、
三年，一定會有產品出來。

他希望政府應學到教訓，可對資金募集、臨床試驗規範等制度面更多鬆綁，並與國際接軌
，及適度協助研發成品市場化。

整體來看，翁啟惠說，目前產業有很大問題，重點及結構太過集中，也太依賴政府。台灣
應要把更多具有潛力的「機會產業」找出來，能有一、兩個成為明星，就很好了。

除了生技，例如已有不少研究能量及成果的「綠色能源」、「精緻機械」；以及可走向高
價值的「精緻科技農業」，例如蘭花、茶葉培育。還有「文創產業」，台灣也有很多特色
文化可轉換成產業價值。

此外，既有的強項資通訊ＩＣＴ也可協助新興產業 ，更有效提升競爭力。而政府應是從
制度化、環境面去做好， 鬆綁不合時宜限制，但不要規劃太細、管太多。

人才學術方面，翁啟惠說，可鼓勵評鑑多元，也應培養優勢學術領域與世界競爭。科研與
產業的結合面，則應建立機制，除鼓勵創新研發，政府與企業也應出資，帶動問題導向的
產學合作；且技轉不能再過於強調防弊思維，要讓人才、科技與經濟有效連結。

至於談到創新，不一定只有技術面創新，其他如設計、營運模式、組織、環境思維及文化
也都要能帶來新價值，且要能容忍失敗及不斷嘗試， 台灣才能真正提升競爭力。

翁啟惠強調，政府已警覺到國力下滑的警訊，要如何重新找出優勢強項、引導創新研發，
變成真正的經濟價值，就是下一步要面對的最大挑戰了。

http://tw.news.yahoo.com/台灣危機-人才-科研-產業斷鏈-202952598.html


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