移工為何越來越缺 台大教授藍佩嘉這樣看 - 加班

移工為何越來越缺 台大教授藍佩嘉這樣看

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〔記者楊丞彧／台北報導〕台灣除了面臨嚴峻少子化挑戰，總人口數也從前年開始走下坡
，原作為補充性人力的外籍移工（勞工）供需本已失衡，加上疫情影響國境管制，缺工的
情況更顯嚴峻，無論政府公共建設、工商業以及一般家庭長照都受到衝擊。對此，學者認
為有三大原因造成此現象之外，也直指解決問題的根本還是要回到提升勞動條件，不然某
些工作永遠不會有人偏好去做。

台灣大學社會學系教授藍佩嘉受訪時表示，缺工是事實，近年台灣對移工需求有增無減，
然而同一時間供給方卻呈現下降趨勢，在疫情期間更為明顯，造成此現象原因有三。第一
，移工輸出國的經濟狀況提升，其中以越南較明顯；第二，輸入國之間的競爭，以印尼為
例，看護越來越難找，這些人力可能選赴他國，或投入其他產業。第三，職業別也有所差
異，特別在看護部分，因不受勞基法保障，薪資也未與基本薪資連動調整；若語言上有優
勢，也寧可到日本等國。

被問到是否因台灣在勞動條件、薪資以及人權保障上有所不足，造成移工紛紛選擇他國？
藍佩嘉認為，這些條件一直都存在，只是在過去供需未失調時，移工可能願意忍耐；不過
當現在供需出現變化，買賣雙方的主動權已有所不同，這些不足相對被凸顯，讓移工寧選
其他國家工作。

而在移工勞動權保障上，藍佩嘉表示，看護的勞動條件與其他產業相比落差大，比較需要
檢討，雖因看護工作性質緣故，使其不受勞基法所保障，不過待遇沒有跟著基本工資連動
調整，也會讓看護人力寧可轉到其他產業工作。另一個問題在於，台灣多為私人家戶單獨
雇用看護，勞動力較不密集，雇主不願或無力支付較高薪水；外籍看護在日本是於機構工
作，薪水跟勞動條件跟本國勞工一致，勞動條件相對受到制度上保障；對雇主而言，也得
以聘雇到有專業背景或訓練的移工。

至於營造業跟製造業移工，藍佩嘉指出，大部分移工的基本工資就變成他們的一般工資。
甚至是最高工資，實際上薪資不只如此，原因是願意做很多加班。不過現在缺工潮之下，
公司也願意將工資往上調整。不過以單位鐘點薪資來看，移工還是比本國勞工低。不過就
雇主觀點，薪水倒不是最關鍵考量，而是勞動力調度上的彈性，因移工較願意加班或做大
夜班，也願意配合趕工。

對於傳出政府可能放寬移工取得永居權條件，藍佩嘉表示贊同，從勞動力短缺角度來看，
台灣勢必得面對用移民政策作為解決人口問題的方式；從人權保障角度來看，很多移工在
台工作許久，讓他們取得永居權利也合理，關鍵在於制度如何設計。

不過，藍佩嘉提醒，不能抱持錯誤想像，認為只要讓移工取得永居權，某些低階工作就會
有充裕人力來做。假設今天移工取得在勞動市場自由流動的權利，也會想做勞動條件更好
的工作。如果只想以開放移工永居解決缺工，恐無法充分解決問題，解決問題的根本還是
要回到提升勞動條件，不然某些工作永遠不會有人偏好去做。

藍佩嘉也提到，過去台灣想像會有源源不絕的移工填補勞力缺口，但顯然現在的情況並非
如此。同時，很多國家也將目光移向緬甸等國，如新加坡，但台灣面臨國際政治上的困境
，選擇的彈性不如其他國家大。另一方面，台灣也不能想像永遠有更窮的國家會來填補缺
口，因為這些國家永遠都有其他輸入國供選擇，或自己國家也有經濟發展的可能。若只想
以提供永居權一勞永逸解決勞動力缺口，恐不是這麼樂觀。

而對於政府推動的新南向政策，藍佩嘉期許是長期政策，穩定建立與理解對東南亞的關係
，因為彼此間的學習與接觸都不是一蹴可及，需花費一定時間，所以希望政府不要以短線
方式操作，也不需要遍地開花，而是需要進行長期的資源挹注，對增進東南亞的理解與關
係，較能生根積累。

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