縣市合併升格 影響基彰嘉年輕人就業意願 - 福利

縣市合併升格 影響基彰嘉年輕人就業意願

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200065.aspx

（中央社台北20日綜合報導）縣市合併升格磁吸影響，5都周邊的基隆市、彰化縣及嘉義
縣市卻面臨人流、金流或是企業流大量往直轄市移動的難題，人口不斷流失，年輕人不願
留在家鄉就業，發展受限。

台中市升格直轄市，鄰近彰化縣雖號稱百萬人口大縣，但從彰化縣民政處的人口數統計資
料發現，人口數在民國94年還有131萬人，從99年開始，人口數負成長比率增加，今年的
人口數已減少至127萬人，許多彰化鄉親選擇在台中市就學、就業及置產。

一名家住彰化和美鎮的公務員，輾轉回到家鄉上班，但選擇在台中市置產，希望讓小孩在
教育資源較豐富的台中市就學。

另外，台中市有中部科學園區及精密機械產業，對年輕人來說，台中市工作機會就像一塊
大吸鐵，吸引他們離鄉背景到台中工作，大葉大學人力資源暨公共關係學系主任王正慧分
析，彰化縣產業結構以傳統產業為主，較難吸引年輕人投入。

有關台中市捷運方面，彰化縣政府爭取台中捷運從台中高鐵站再往南延伸進入彰化市，希
望在彰化設置3個捷運站，不過，王正慧認為，台中捷運如果延伸到彰化，台中彰化交通
更便利，反而可能加速彰化縣邊緣化速度。

面對台中市升格10年，彰化縣長王惠美接受中央社記者訪問時指出，「5都升格後產生磁
吸效應，也擴大了城鄉差距」，她解釋，5都升格後，彰化縣人口數減少約4萬人，從彰化
縣每戶可支配所得數來看，台中市每戶可支配所得數從民國99年的新台幣82萬多元，直到
107年增加到106萬，成長率約29%，彰化縣則是從74萬多元增加到84萬元，成長率只有約
13%。

王惠美認為，台中市升格的確對彰化的產業發展及人口帶來影響，但台中市的發展，像是
產業用地價格居高不下，也為彰化帶來發展的契機，縣府希望藉由在彰化地區設產業園區
，創造就業機會，吸引人口回流，促使彰化再發展。

至於基隆市，今年10月人口數36萬7890人，與10年前同期38萬4590人相比，減少1萬6700
人。住商不動產企劃研究室經理徐佳馨指出，基隆無論就業機會、居住環境和社會福利等
，相較雙北市仍有落差，除非能打破資源分配不均，才有機會吸引人口回流。

國立台灣海洋大學教務處實習暨就業輔導組長林泰誠認為，基隆市產業結構仍以傳統的服
務、製造產業為主，對喜歡追求新鮮的年輕人缺乏誘因和發展潛力，因此，年輕人大都選
擇到鄰近的雙北市尋找工作機會。

民進黨立法委員蔡適應分析，直轄市由於舉債上限增加，不僅可投入更多公共資源，也因
財政收支劃分法規定，直轄市可獲得較多統籌分配款，使得城市發展處於不公平競爭態勢
，基隆就是典型在直轄市發展過程中淪為邊陲地區。

基隆市長林右昌指出，5都升格時並沒有回應當初的國土規劃、區域發展及縮減城鄉差距
目標，而是政治角力的結果，最後變成搶錢大戰；未來應思考只有中央和地方兩個層級，
不僅可解決財劃法問題和行政區域過大或過小，甚至是直轄市間資源分配不均爭議。

至於基隆捷運未來若通車，是否可能加速基隆人口外移？林泰誠說，預估通車後，基隆民
眾通勤時間和金錢成本會相對較低，且基隆房價相較雙北市「親民」許多，因此並不認為
捷運會加速基隆人口外移，基隆的基礎環境若能更完善，反而會吸引外縣市人口移入。

林右昌認為，基隆捷運對基隆市港發展有絕對的好處，基隆捷運能完善大台北首都圈，讓
大台北都會機能變得更好，西連空港、東連基隆市港的國家海洋門戶，同時將台北的能量
和產業，帶往基隆河谷廊帶並延伸至基隆市港。

另外，在嘉義縣市方面，5都升格後，資源往直轄市集中，嘉義縣市更加被邊緣化，不過
，嘉義市長黃敏惠認為，嘉義市在政府、民間齊心努力拚經濟下，回歸前進的軌道。

她說，今年8月，行政院主計總處公布108年家庭收支調查，嘉義市家庭可支配所得為101
萬9459元，非直轄市排名第3，僅次於新竹市、新竹縣，更超越台南市與高雄市。

國立中正大學勞工關係學系教授馬財專表示，嘉義市是小而美的城市，產業類型以服務業
為主，因人口數都介於27萬上下，相對穩定，且受到就業內需影響，長期來看，人力產業
結構流動並不明顯，因此，台南市升格對嘉義市的影響不大。

台南市升格資源多，加上南科有台積電進駐，以未來發展性、前瞻性來看，對年輕人的確
具有吸引力，馬財專說，這對鄰近的嘉義縣影響較大，部分不願北漂就業的年輕人，考量
薪資及勞動條件，大都會往南科尋找工作機會。

馬財專指出，台積電在南科為指標性產業，在台積電供應鏈組織帶動下，上、中、下游產
業陸續聚集在南科附近，這就是產業群聚效應，發展快且擴展規模大，加上台南的勞動平
均薪資目前比高雄還要高，絕對會吸引周邊縣市年輕人前往尋找工作機會。

黃敏惠認為，台南市升格後，原縣府（台南縣）所在的新營地區消費人口，因鄰近嘉義市
，反而更頻繁地往嘉義市消費流動。因嘉義市有好市多、多家百貨公司進駐，對台南新營
、後壁等區民眾來說，來嘉義市消費、旅遊等，CP值反而更高。

嘉義市政府根據今年7月22日主計總處資料，今年台灣地區各縣市上半年失業率3.85%，嘉
義市失業率則為3.7%是縣市排名第1低，與新竹縣、雲林縣、台東縣、花蓮縣並列。

另外，嘉義市於民國99年的人口數為27萬2390人，截至今年10月的人口數為26萬6251人，
10年跌幅僅有6139人，嘉義市觀光新聞處長張婉芬認為，這主要是受日益嚴重的少子化大
環境影響，並非是人口流失所致。

直轄市擁有較多的教育資源，讓有生育考量的年輕族群列為定居處所的優先選項；嘉義縣
政府調查105年至109年的人口流向，發現每年約1200人至1500人遷往台南市，尤其南科近
年吸引大廠進駐，加速嘉義縣人口移入台南市情形。

嘉義縣長翁章梁表示，5都升格後，對於非直轄市都造成嚴重的衝擊，不論是人流、金流
或是企業流，皆大量往直轄市移動，不管是從公共建設到教育，還是從社會福利到醫療，
直轄市都擁有較多資源。

翁章梁強調，近5年來，嘉義縣人口不斷遷往台南市及嘉義市，以遷往嘉義市最多，每年
約有2600人至3500人，因嘉義市為嘉義縣的核心精華所在，就是所謂的蛋黃區。

翁章梁指出，若要談論嘉義縣市合併，不如爭取「雲嘉嘉合併改制直轄市」，雲林縣、嘉
義縣市可整合彼此資源，使交通網絡互通有無，帶動觀光產業，也可獲得較多資源，增強
整體競爭力，嘉義縣才不會被邊緣化。

針對嘉義縣、雲林縣人口外流問題，國立中正大學勞工關係學系教授吳育仁表示，這代表
雲嘉的生活條件與就業環境不如大城市，在直轄市擁有中央多數的經費，使得目前嘉義市
已成了台灣的二線城市、雲林縣與嘉義縣是三線城市。

吳育仁認為，縣市合併議題目前可能無法實現，若推合併，地方許多的政治人物將失去舞
台，反彈力道大。他建議，雲嘉地區老年人口多，增加長照據點與機構等相關產業，就能
創造就業機會，減少人口外流。（編輯：陳仁華/卞金峰）

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