行政法 判別是否為法規命令? - 考試

問題：
教師法第17條規定導師遴聘辦法，由各校校務會議定之。
請問遴聘辦法是法規命令嗎?

想法一：
校務會議是學校內部單位，校務會議沒組織法規.沒編制及預算.沒印信
不是行政機關，欠缺發佈命令之主體，
所以導師遴聘辦法是行政規則，不是法規命令。

教師法第17條規定導師遴聘辦法，由各校校務會議定之，是立法瑕疵嗎?



想法二：
行政程序法第2條第3項：
受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。

吳庚教科書中有一段，
如公權力之行使係由法律所直接授與，其授權法律有委任發布命令之規定者，該受委託之團體自得發布法規命令或執行命令，蓋除非憲法有禁止規定，
經由法律直接授權之措施，其合法性自無疑義。

各校校務會議算是受委託行使公權力之「團體」嗎? 視為行政機關?

教師法17條第2項「……由各校校務會議定之。」，
校務會議算是「受託」行使公權力，授權委任發布命令嗎?


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