行政法鄰人訴訟 - 考試

考題：A縣政府擬在縣內興建科學園區、附近居民若反對、可否提起訴願？試申述之。[99
.調查局]
本題解答方向：第三人效力行政處分之鄰人訴訟、故可提起訴願。
小的疑惑之處：
1.訴願之前提不是行政處分已作成？！因行政處分違法、不當、進而提起撤銷或課予義務
訴願；惟本題題意為縣府"擬"在縣內興建、無非說明行政處分尚未作成、還在規劃階段嗎
？何以得提起訴願？
2.本題可否提起“預防性不作為訴訟”以為救濟？

以上2處疑惑之處煩請高人指點、感謝！！

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