行政規則為何不需法律授權？ - 普考

[問題] 應考資格、各種國考疑難雜症等，以有正確作法、答案者為主
(不包括書裡的疑問)。若問題如人生規劃、讀書計畫等，無一
定作法、答案者，請用閒聊選項。
想請教各位前輩：為何行政規則不需法律的授權呢？我的想法如下：
1.像是裁量（罰）基準，不也是要有法令有規定的事項，行政機關才能在其允許的範圍內
訂定規則並依之為行政行為嗎？
2.又如處務規程，不也是要依機關的組織法為原則而訂嗎？
以上總不能由行政機關天馬行空的亂定吧？那為何不算需法令授權？
3.又，行政規則經平等原則產生對外效力（行政自我拘束說）我能理解，但為何沒有法律
保留/優位原則之適用？（教科書上都沒提到）因為我覺得行政規則還是不能逾越法令的
規範呀
！

這次高普考幾題行政法行政規則的考題都錯ＱＱ翻課本才發現我的觀念有問題，跪求大大
為我扭轉錯誤觀念，謝謝！

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