關於「主管機關」定義的疑問 - 考試

Hi~我是子雲

這個問題跟我上課有點關係，所以來回答一下！

首先來個條文，依據臺北市組織自治條例第二條第二項規定：中央法令規定市政府為主管
機關者，市政府得將其權限委任所屬下級機關辦理。

上述自治條例明定市政府可以將中央法規所定的「主管機關條款」再往下委任給所屬機關
。

這樣會產生什麼爭議呢？其實會有地方制度法30條的問題，也就是地方自治條例抵觸中央
法規的問題（白話文來說就是中央法規規定主管機關是市政府，市政府怎麼可以「再委任
」呢？」

上述爭議的討論，又牽扯到中央法規所規定的性質到底是「自治事項」還是「委辦事項」
呢？

一、如果該法規規範之事權性質屬於自治事項，就比較好解決，因為依照大法官467及498
號解釋，地方自治團體有「自主組織權」，則此時中央法規規定的「主管機關」，即「直
轄市政府」或「縣（市）政府」，在解釋上應該不是指「行政機關」，而是「公法人」，
此時直轄市依其自主組織權再委任給所屬機關，就沒有問題。

二、如果該法規規範之事權性質屬委辦事項，就比較麻煩，因為依照地方制度法第2條第3
款，委辦事項中央有規劃權，地方僅有執行權，此時中央法規規範地方政府的主管機關，
地方政府似不可再委任給所屬機關。

不過學說通說認為，為確保委辦事項之執行能夠「因地制宜」，此時應朝向「團體委辦」
去解釋，亦即應解釋中央係委辦給「地方自治團體」，而此時地方自治團體的自主組織權
仍應受尊重，且在委辦事項上中央有較高的監督權（釋字553委辦事項中央有合法性+合目
的性監督權），不會使地方凌駕於中央，因此上述解釋方能發揮委辦事項的最大效益。

最後補充一點，地方政府之所以要將權限再委任給所屬機關，其主要目的在於，這樣子自
己才可以當訴願管轄機關XDD

最後，如果您對這個問題有興趣，兩篇文章給您參考：

1.詹鎮榮老師，《新直轄市自治法規「主管機關條款」之立法政策上思考》。

2.林明昕老師，《地方自治事項與委辦事項之委任及委託：以臺北市組織自治條例第二條
第二項及第三項之爭議為中心》。


希望能對您的問題有所解答！


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