「一例一休」真的能減少勞工工時嗎？ - 加班

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2016/08/17 16:35:00
記者張之謙／綜合報導


「一例一休」及「砍7天假」的行政院版本勞基法修正草案於日前引起廣大爭議，但「一例一休」到底是什麼？與「砍7天假」又有什麼關聯？另外，勞動部曾表示這樣的修法草案，目的是「有效減少勞工工時」，但真的有辦法達成這樣的目標嗎？以下就針對此案須釐清的問題，逐一進行探討。

「一例一休」到底是什麼？

在現行法規中，勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假，也就是說，目前勞工每周有一天例假日，也就是「一例」。而行政院版的修正草案，就是要將此規定改為「一例一休」，讓勞工每周能有一天例假日以及一天休息日，盼藉此落實「周休二日」，但附加條件是將勞工原有的19天國定假日，刪減為12天。

「例假日」和「休息日」的差別？

所謂「例假日」，就是不可以要求勞工出勤的日子，除非有天災、重大事變需求，公司才可以要求勞工加班，且必須給予雙倍薪資和補休；而「休息日」則是經過勞資協商後，就可以要求員工出勤，不過必須給予較高的加班費，前兩小時為134%，第三小時起為167%，且上班時數計入每月加班時數總數，每月不得超過46小時。

簡單來說，「例假日」是不能被剝奪的休息時間，「休息日」則是可以上班，但要給加班費。

那為什麼現在很多公司都實施「周休二日」？

因為過去法定工時上限為雙周84小時，也就是勞工每周上班時數最高可為42小時，且一周只有「一例」，若以每日工作8小時來計算，工作5天僅有40小時的工時，因此雇主可要求勞工於星期六再出勤2小時，或是將42小時平均分配在6天當中。

而為了讓勞工能有較完整的休息時間，落實「周休二日」，勞動部曾表示可將勞工原有的19天國定假日，刪減為12天，用來抵銷每周多出來的2小時工時，讓雇主實施週休二日。這也就是為什麼現在許多公司，都實施周休二日，且只讓勞工放12天國定假日的原因。

為什麼今年開始可以周休二日，又保有7天國定假日？

因為法定工時自今年1月1日起，縮減為每周不得超過40小時，若以每日工時8小時做計算，勞工每周只需上班5天，等同於實質周休二日，不再像過去有多出來的2小時要補，因此雇主沒有理由刪除7天國定假日，勞工自然就恢復應有的19天國定假日。

7天國定假日是哪7天？

分別是中華民國開國紀念日之翌日（1/2）、革命先烈紀念日（3/29）、孔子誕辰紀念日（9/28）、台灣光復節（10/25）、先總統蔣公誕辰紀念日（10/31）、國父誕辰紀念日（11/12）、行憲紀念日（12/25）。

為什麼要推「一例一休」和「砍7天假」？

如先前所述，在現有的法律規範中，勞工每周只有「一例」，因此就算法定工時修改為每周40小時，雇主仍可以將40小時平均分攤在6天當中，要求勞工每周出勤6天。為了要落實周休二日，勞動部才決定推動修法，將「一例」改為「一例一休」，讓雇主不能將工時分配到休息日，否則就得視為加班，給予加班費。

至於為什麼要一併砍掉7天國定假日，勞工團體認為是資方向政府施壓，表示在實施一例一休的情況下，若仍保留7天國定假日，企業將面臨巨大損失。不過勞動部則表示，由於公務員的國定假日為11天，為了讓全國假期一致，才將勞工的國定假日由19天刪減為12天，多保留一天則為勞動節。

為什麼選擇「一例一休」而非「兩例」？

勞動部表示，目前有部分行業因工作性質特殊，無法落實「兩例」，為了給予這些行業彈性的調度空間，才選擇採取「一例一休」的方式。此外，「一例一休」雖不像「兩例」能保障每周2天的休息時間，但在休息日出勤的員工，都可領到較高的加班費，且上班時數一律視為加班，勞動部希望透過「以價制量」的方式，減少雇主讓勞工在休息日出勤的意願。

不過勞動部在這部分的說法明顯矛盾，既然「一例一休」是為了因應無法落實「兩例」的行業，這些行業自然會在休息日要求員工上班，即使有較高的加班費來「以價制量」，卻無法確保雇主未來不會以壓低本薪的方式，把加班費直接納入人事成本中，「以價制量」的有效期限，恐怕不會太長。

「兩例」將使連假消失，那「一例一休」呢？

由於現行勞基法為「一例」，也就是每周只有一天例假日，所以過去若遇到國定假日在周四或周二，可彈性調整上班日，將周一或周五的上班日移到前一周，讓該周上班6天，下周勞工就可享有4天連假。而勞動部表示，一旦修改為「兩例」，每周都必須有2日的例假日，不可能一周上班6天，將失去換班的彈性，連假也將消失，「一例一休」則保有這樣的彈性。

不過，如果仔細研究會發現，「一例一休」雖然保有換班的彈性，但「一例一休」代表的意義是，每周有一天例假日和一天休息日，如果要換班，勢必會將原本周一、周五的上班日，換到前一周的「休息日」，根據行政院「一例一休」版本的勞基法草案，在休息日上班必須給較高的加班費，且需計入每月加班時數中，此種換法恐將引起資方反彈，如何落實也是一大問題。

「一例一休」對原本就周休二日的勞工有何影響？

對原本就周休二日的勞工來說，行政院「一例一休」版本若通過，原有的周休二日將不受影響，但會損失7天國定假日。

「一例一休」對原本僅周休一日的勞工有何影響？

對原本僅周休一日的勞工來說，行政院「一例一休」版本若通過，每周第6天上班日，也就是在休息日出勤的話，將領到較高的加班費，但也將會損失7天國定假日。

「一例一休」能否有效降低勞工工時？

勞動部於7月6日赴立法院社會福利及衛生環境委員會報告時，曾表示「一例一休」能有效降低勞工工時，但對原本就有周休二日的勞工來說，「一例一休」實施後仍維持周休二日，且將少掉7天國定假日，工時不減反增。

而對原本僅有周休一日的勞工來說，若如勞動部所言，「一例一休」是為了讓沒辦法實施「兩例」的行業有調度彈性，那這些勞工極有可能維持「周休一日」，且同時也將損失7天國定假日，雖然多了加班費，但工時一樣不減反增。

除非「一例一休」真的能讓這些無法實施「兩例」的行業，改實施「周休二日」，否則將無法如勞動部所言，有效降低勞工工時。然而，目前台灣大多數勞工，都擁有周休二日，即使「一例一休」改善了周休一日的勞工工時，對大部分的勞工而言，工時都是不減反增。

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