大陸的新鮮人起薪 - 職涯

※ 引述《HYL (@Bay Area or @Seattle)》之銘言：
: http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.gd.xinhuanet.com/zhuanlan/tbx/
: 2006-01/04/content_5901186.htm

原文轉過來給大家看看好了，省得有些人搞不懂狀況還在叫中國萬萬好。


戶口魅力還有多少？

十幾年前，我寫過這樣一段話：戶口功能很簡單，也很清晰，不複雜也
不神秘。可是隨著歲月的流逝，單純、清晰的戶口被蒙上了一層面紗，
戶口在許許多多的人的心中，成了一生追逐的里程碑，成了一種比其他
證件更有價值的"金不換"證件。戶口也是渴望 "吃大鍋飯"、"端鐵飯碗"
、"坐鐵交椅"的人必須取得的第一個合法證件。戶口像神話中的千手佛
，左攬右抱，上抓下挂，前俯後仰，在城市圈裏的各種優惠、補貼、福
利、入托、就業、上學、轉幹、住房問題上，無一不和戶口牽挂在一起
。也許，關於戶口這方面的功能還找不到確切的文字說明，但在戶口面
前，許許多多人的行為心態已經給今天的戶口加注了新的解釋。為了這
一份比工作證、學生證、榮譽證、代表證……更為值錢的"第一證件"，
有的人到處磕頭作揖、可憐巴巴地忙碌一生；有的人則絞盡腦汁，不擇
手段，使出渾身的解數，調動層層關係網，幹出了常人無法想像的荒唐
事；有的人則背井離鄉，別妻離子，為了取得這方寸的"小本本"演出一
幕幕的悲喜劇。

十多年前，宮希魁先生在其《中國戶籍制度剖析》一文中是這樣開頭的
：在中國，對於絕大多數人來講，戶口的作用是極為重要的。從生命伊
始到生命終了，從吃喝住穿到婚喪嫁娶，從職業選擇到職業流動，人的
尊卑貴賤、身份等級，無不與戶口緊密相連。

在中國，人生旅途的起點是戶口。你吃什么糧，住什么房，在哪上
學，到哪工作，沒有哪一樣不與戶口相聯繫。人的命運、前途、地位、
尊卑貴賤，在很大程度上取決於戶口。現在，某些地方的城鎮戶口已經
變為"有價證券"，某些所謂"公僕"們堂而皇之地做起了戶口買賣，3 000
元錢一個，願者上鉤。有的人為了自身和子女的長遠利益，寧肯勒緊褲
帶，別的不買，也要先買個城鎮戶口。

宮希魁先生用多年的研究更一針見血地指出了戶口與身份、就業、
分配和教育的四大關係的弊端。


戶口與身份：天然的等級

我國素有重視身份的傳統。解放後，按理說身份觀念不應再起多大
作用，人們只有社會分工，沒有高低貴賤。但是，事實上身份的區別是
存在的。我國現行的剛性戶口等級制度，是造成新的身份差別的一大根
源。由於人們各自戶口等級不同，由此造成人格、尊嚴、名譽利益上的
重大差別。農民的子女，找對象也要受到戶口的約束。農民勞作一輩子
，竟然被說成是沒"工作"。同在一個班讀書，畢業後一個"下鄉"，一個
"還鄉"，三年後又一起"抽進城"。"下鄉"者就可以比"還鄉"者多算三年
工齡。因為"還鄉"者是個"農民戶"，而 "下鄉"者是城鎮戶。

戶口與就業：明顯的不公


現在，人們對機會不均等議論很多，在我看來，由戶口等級制度造成的
就業機會不均等是最大的不均等。招工必先查戶口。不同的工作崗位，
對戶口有不同要求。那些環境較好、技術性較強、待遇較高的工種，往
往必須從持有本市本鎮正式戶口者中選擇。而一些流動性較大、繁重而
艱苦的工作崗位，戶口要求可以放寬，雇請非農戶或農民戶勞力充作合
同工、臨時工。在城裏，有些人沒事幹，有些事沒人幹。那些城鎮人不
願幹的事，才允許鄉下人來"拾遺補闕"。某些專業人才幹部的選拔，往
往也要以戶口為前提。最近從報紙上看到幾個廣告，招聘編輯、記者、
研究人員、播音員等，無一不要求持本市正式戶口。某些高層機關，在
選拔年輕幹部時，也希望最好是家在本地的，以免除戶口遷移之麻煩。
這樣，就業競爭的前提就是不公平的。這種戶口限制，不知扼殺了多少
有志青年，埋沒了多少能工巧匠。

戶口與分配：利益的不均

在現代國家的經濟生活中，消費基金的分配，是個敏感的部位，直
接關係到各階層的相對利益和處境。在中國，這塊蛋糕怎樣分割，很大
程度上取決於戶口因素。

第一，目前的就業制度，剛性還沒有打破，對於有城鎮戶口的人來
說，就業門路較為寬廣一些，選擇的餘地大一些，工資和獎金收入較為
穩定可靠，平均水準比農民要高出一些。農民中當然也有相當富裕的部
分，但只是少數，而且豐年歉年不均衡，風險較大。這種工農、城鄉收
入上的差別，有歷史原因，也有現實政策的原因。其中戶口制度把農民
牢牢地束縛在土地上，是造成他們生產萎縮和貧困的重要根源。

第二，工農業產品比價中，農產品價格偏低。在黨的十一屆三中全
會前的十幾年裏，農產品收購價基本沒動，農民收入普遍很低。這種情
況當然於農戶不利，但同戶口沒有直接關係。三中全會後農產品收購價
提高幅度較大，農民收入顯著增加。但近幾年來，由於農用生產資料價
格上漲，各種收費和攤派增加，農產品價格又降至谷底，損害了農民的
利益。在比價關係的格局中，從總體上看對農民戶不利。

第三，現在國家為緩解各種矛盾，平衡各種利益關係，每年都要拿出
大量資金用於各種補貼。而補貼的受益對象，往往又是以戶口為依據區
分的。比如，糧食、蔬菜、副食補貼，只能惠及城鎮戶，農民戶則享受
不到這種好處。另外，同是城市戶，不同的城市補貼水準不一樣，受益
的程度也就不一樣。

第四，城鎮戶職工不同程度地可以享受公費醫療、勞動保險、失業
救濟、居住公房等待遇。這些待遇如果用貨幣核算下來，是一個很大的
數值。然而，農民戶則不能享受這些待遇。他們即使在城裏做合同工、
臨時工，這些好處也與之無緣。

戶口與教育：水準的懸殊


在我國，法律認為人人有受教育的權利。但事實上，由於客觀條件的限
制，不可能人人都受到良好教育。造成受教育機會不均等的因素是多方
面的，其中，戶口因素又極為重要。這是因為此地和彼地，城市和鄉村
，重點學校和非重點學校，教育受到重視的程度不同。投資不同，辦學
條件和教師質量不同，因而教育發展水準相差懸殊。那么，一個人從幼
稚園或小學開始，一直到初中、高中畢業，他能上哪所學校，首先決定
於戶口，其次才決定於成績。居住邊遠的農家子弟，只能在附近村莊上
學，學校的教學條件和教學質量普遍偏低，而中心城市的學校，情況要
比這好得多。現實中的這種巨大差別，決定了農民子弟很少有人能考上
大學，成材率明顯偏低。另外，高考錄取分數線各省市也不同。在教育
問題上，馬太效應體現得再明顯不過了。

　　戶口與公用設施：受益的差異

國家投資興建的大量公用設施，如圖書館、影劇院、展覽館、遊樂場、
公園、商場等，持有不同戶口的人，受益的程度也是不一樣的。邏輯非
常簡單，沒有城市戶口，就很難在城市工作，更難定居下來，因而對公
用設施的享用也就極其有限。

長期以來，戶籍是中國人等級、身份的標誌，決定了城鄉的兩重天
地。城鎮戶口作為城裏人享受糧油副食供應、入學、就業的"綠卡"，讓
城裏人享受著國家特殊政策的庇護與惠澤。

20世紀90年代以來，橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬開始鬆動。一
浪高過一浪的民工潮和市場經濟大潮，使這道曾經不可撼動的籬笆墻被
撕開了口子。

有專家說，城鎮戶口含金量的貶值得益於市場經濟，它對中國傳統
社會結構和文化價值觀念的衝擊，遠比它帶給經濟領域的變革更深遠。

有人曾對這種農村戶口與城市戶口"待遇"迥然不同的戶籍管理制度
總結出如下"罪證"：在限制人口流動方面的巨大威力，不僅限制了農村
人口向城市的流動，也限制了城市間的流動。它窒息了中國城市化的進
程。其次，這種戶籍制及其配套制度演化為兩種不同的身份制度，形成
不平等的兩個社會集團。

在這種分割的二元戶籍制度下，無法形成城鄉統一的勞動力市場。
農民被限制進城就業，因而缺少城鄉之間的就業競爭，城市裏勞動力成
本的上升無法得到遏制。另一方面，在現行戶籍制度下，數以千萬計的
民工進入城市後，無法獲得合法的身份，帶來了一系列的社會問題。此
外，農民進城後，由於沒有明確的身份，城市的保障系統將他們排斥在
外，因而農民不願放棄承包土地，他們將佔有土地作為最終保障，這不
利於土地流轉。

列出這些"罪狀"並不是徹底否定戶籍制度，戶籍制度作為一項基本
的社會管理制度，世界上幾乎所有的國家都採用。我們的制度缺陷在於
其二元結構特徵。從這個意義上講，今後我們改革的目標是消除其二元
特徵，淡化城市戶籍的高附加值，增加農村戶口的含金量，使之不再成
為人才流動的壁壘和資源配置的障礙。

不再對人口流動、遷移進行"畫地為牢"的管理，最需要的是管理手
段的提高。這方面國外有許多經驗可以借鑒，但是中國有自己的國情和
現實，比如，城鄉差別仍很大，流動人口數量驚人等，這決定了我們在
修正戶籍制度缺陷方面不可能完全和西方一樣，或者在很短時間內實現
目標。各地的各種放鬆管制試驗都算得上漸進式改革的一個個步驟。中
國有很多方面是透過漸進式改革獲得成功的，戶籍制改革也應如此。

在普通老百姓的眼裏，戶口是不可缺少的，它可以影響到人們生活
的方方面面。而公安部戶政處的黃雙全處長對戶口的作用則解釋得非常
單純。從法律上來說是確認公民的民事權利和行為能力，也就是證明公
民的身份，便利於公民能夠參加各種合法的社會活動。同時，這也為國
家的行政管理奠定基礎。

據介紹，目前戶口在各地所擔負的種種功能都是各地方為了便於人
口管理而附加上的。我國現行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫療、
教育、就業等公民權益同戶口性質相挂鉤，並劃分為"農業戶口"與"非뤊A業戶口"。那么，戶口的這些附加功能會給人們帶來怎樣的影響呢？沒
有戶口所帶來的不便是顯而易見的。一份調查表明，所有的人都認為暫
住證的辦理和查驗是他們最頭疼的事情，60%的人認為會對尋找工作產生
影響，而對於子女就學、購買經濟適用房等也會成為問題。

多年來，我們生活中的很多東西都發生了變化，可是戶口這道藩籬
卻一直橫亙在很多人面前。由於它跟糧油關係、勞動人事關係、社會福
利制度、教育制度、住房制度等緊密相連，就在很大程度上限制了人才
的流動。戶籍制度改革的歷史，也是將這些附著在它身上的利益和使命
逐漸剝離的歷史。

中國人民大學教授郭國慶談到戶籍制度變革時說： "國際通行的人
口管理辦法是身份證管理制度。中國市場經濟發展到今天，打破計劃經
濟體制下形成的戶籍制度，對於推動中國城市化進程、促進勞動力資源
合理流動、縮小城鄉收入差距、轉變中國人社會生存上的文化觀念，以
及實現公民生存狀態的公平、平等，都具有十分深遠的意義。"


中國社會科學院社會學所所長陸學藝指出，現代化國家的歷史證明，工
業化、現代化過程，是農民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程。
我國因受舊的戶籍制度所限，使得農民的絕對量逐年增多。而要減少農
民就必須改革現行戶籍制度，讓農民有更多的就業機會。如果將上億農
業剩餘勞力轉移到其他行業去就業、創業，既可為國家創造財富，也可
給自身帶來收入；既擴大了內需，又使過剩產品有了市場。而且放開戶
口有利於促進社會穩定，推動社會全面進步。90年代以後，城市社會治
安狀況日益嚴重，犯罪案件逐年上升，流動人口犯罪已成為一個嚴重的
社會問題。解決這個問題的思路有兩個：一是增加政法、公安隊伍，加
強防範，加大打擊力度，重判嚴打。這是治標的辦法。二是從制度的層
面來解決這個問題。可採取50年代搞156項建設時的做法，招收農民青年
進城打工，一年之後轉為正式工人，在當地落戶。這既有助於形成一支
產業大軍，又有助於解決城市社會治安問題。


下刪......( 比較不重要，不引了 )



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