政府管太多：考公務員限學歷 「違憲」
【唐鎮宇╱台北報導】我國公務員初任考試中，除初等考試及地方特考五等無限制學歷外
，其餘皆有學歷門檻。以每年報考人數最多的高普考為例，高考限學士以上才能報名，普
考則要高中職以上，考生批評政府用學歷來篩選報考資格，限制學歷較低的民眾報考權利
「根本違憲」。
學歷不等於能力
我國目前公務員初任考試分為高普考和地方特考兩類，其中高考一級限博士學歷，高考二
級則限碩士以上，高考三級、地方特考三級原規定專科以上，後考量高等教育普及，2011
年起改為學士以上；普考與地方特考四級限高中職以上，初考與地方特考五級則不限學歷
，但年齡須滿18歲以上。
民眾楊先生說，政府認為公務員須有一定素質，但要當公務員的人一定要經過國家考試篩
選，「難道大學畢業生就能保證考試一定通過嗎？近年只要考上公務員者，一定都會經過
一番苦讀，苦讀是和態度、能力有關，還是和學歷有關？」
學者：破除迷思
去年參加高普考落榜的考生張志豪說，《憲法》第18條規定人民有應考試服公職之權利，
《公務人員考試法》第2條也規定：「公務人員之考試，以公開競爭方式行之。」但考選
部卻用學歷讓大家不能公開競爭，明顯違法，「如果學歷等於能力，那民選首長和政務官
應該也要限制學歷！」
台灣大學法律系教授林明鏘過去曾做過「國家考試應考資格之探討」研究，他指出，學歷
雖有一定形式的篩選功能，但這只是相當一般化的認知，沒有社會學或是公共行政學方面
的實際調查與資料支持；「若碩博士學歷者真的能力較強，為何不讓這些人與一般生公開
競爭？」林認為，若國家考試可以破除學歷證件迷思，國民便比較不會將求學目的設定在
形式學位的取得，除攸關生命的考試如醫師、藥師外，其餘應採「最大寬容原則」。
政府回應
考選部官員回應，公務員初任考試規定學歷並不是歧視，而是基本要求；現在高等教育普
及，公務員要服務百姓並協助政務官制訂政策，必須具備一定的學校教育訓練。若不設學
歷門檻，考上公務員的人可能只是針對公務員考試苦讀，考上後對於政策、事物的判斷會
有所欠缺。日本公務員考試分為兩階段，第一階段就是學力檢定，意義和我國規定學歷門
檻相同。
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