試論公職和非公職的優與劣 - 公職

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公務員高薪 鐵飯碗變鑽石碗
【經濟日報／記者 徐碧華】

台灣現在什麼行業最好，答案是公務員。

公務員這個行業，早年被稱為「鐵飯碗」，不值錢、但牢固摔不破，不必擔心飯碗不保
；近幾年，已改叫「鑽石飯碗」，同樣堅固，但價值非凡，公務員勞動報酬已躍居各行
各業之冠。

扣除職業軍人不計，用中央政府人事支出除以所雇用的員額，96年平均每位員額的勞動
報酬是180萬元。這是行政院主計長許璋瑤去年在立法院的說明。

公務員勞動報酬高出民間多少？主計處對民間的勞動報酬調查最新資料只到94年，就以
94年來比較，勞動報酬不只包括薪資、還有退休金、保險和福利等，當年工業和服務業
受雇員工勞動報酬平均是59萬6,000元，中央政府受雇員工是177萬元，約是民間平均值
的三倍，台北市政府是99萬元，各地縣市政府平均是111萬元。

各行業中只有水電燃氣業可以與公務員報酬匹敵，94年勞動報酬是122萬9,000元，比北
市府、縣市政府公務員高。主計處官員說，台電員工占了這個行業的七成，台電是國營
事業，雇員性質和公務員很接近。

水電燃氣業之外，民營企業勞動報酬最好的行業是金融保險業，94年是89萬元，還是比
不上公務員。

勞動報酬的消長影響了政府和民間對經濟的認知差距。政府官員一直不認為台灣經濟不
好，而民間業者卻一再稱苦。

一位退休的章老師說：「我真的沒感到生活有什麼不好。」章老師才50幾歲，退休了，
月退金只比上班時少約5,000元，他可以一直領到死亡，不愁下半輩子。章老師說到重點
。公務員為什麼成了台灣最佳的行業？退休金制度是關鍵，總領的退休金一般會超過上
班時總薪資。

許璋瑤指出，如果不計入退休金，中央政府公務員的勞動報酬約90萬元。仍比民間高，
但與民間的差距就小得多。

歐洲國家的退休金制度已是很好的了，經建會剛發布的研究指出，我國並不比他們差，
我國94年公部門退休制度支出占政府總歲出的8.3%，超過經濟合作暨發展組織（OECD）
各國平均的5%。

歸納起來，我國公務員的退休金有三大特色：一、退休時月領會比上班時還多；二、
退休金領的月數會比上班時長；三、總退休金會領得比總薪資多。

主計處一份報告指出，30年年資的非主管退休，全領月退俸，包含公保養老給付優惠存
款利息，94年當年的退休所得替代率是103%到115%，比薪水還高。

公務員平均退休年齡已降到約55歲，94年的55歲平均餘命是26年，95年自願退休的年齡
已降到約53歲，平均餘命將近28年。主計處統計，94年計算結果，公務員領退休金的時
間預期21年，壽命越來越長，退休年齡逐年下降，官員說，預期年數還會再增加。

一位熟悉退撫制度的專家指出，早在國民黨執政時，延後領退休給付的年齡已達成共識
，至今，勞工部分完成修法，政府部門的改革卻一直未動，才變成今天這種結果。

公務員和民間勞動報酬差距拉大，已成為貧富差距擴大的議題之一。行政院長蘇貞昌日
前表示，軍公教有可能調薪，那麼差異還可能再擴大，短期內這個議題仍然熱門。

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再轉貼一個國家競爭力排名

2001～2006年台灣世界競爭力排名（瑞士洛桑管理學院）
　項 目 2002 2003 2004 2005 2006
總排名 20 17 12 11 18
經濟表現 38 33 24 18 27
政府效能 24 20 18 19 24
企業效能 16 11 7 6 14
基礎建設 20 23 20 18 20

企業效能一直是表現最好的，其他呢？跟政府扯上關係的政府效能，基礎建設都是
差的。
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專業+英文=會飛的老虎





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