退撫金打到「骨折」,為何公務員依舊是年 - 考試
By Megan
at 2022-02-19T15:39
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退撫金打到「骨折」,為何公務員依舊是年輕人的最愛?
聯合新聞網2022-02-17 11:11
示意圖/聯合報系資料照
示意圖/聯合報系資料照
2016年底,政府開始推動年金改革,引起在職軍公教強烈反彈、甚至爆發流血衝突。2018
年正式執行至今,18%早已歸零,所得替代率也逐年下降,日前卻又傳出從明年7月1日起
,要執行新的公務員退撫制度,簡單說:就是繳更多、領更少。這樣一來,打到「骨折」
的退休金又再度變少了,對年輕人的吸睛程度遠低於半導體產業。但,從公職報考的大數
據分析,答案卻令人嚇一跳。
30幾年前,軍公教待遇普遍低於民間企業,政府招聘人員,實施「確定給付制」(DB),
承諾保證履行給付將來的退休金,但隨著台灣的產業結構改變,以及薪資長期低迷,公職
的待遇福利反而超越就業市場的水平,加上未來要支出的軍公教退撫金高達八兆新台幣(
被列入潛藏負債),年金改革的聲浪始終居高不下。
經過激烈的抗爭與討論後,軍公教年改制度於2018年7月1日上路,18%在2020年底正式落
幕;所得替代率幾乎腰斬:年資滿15年者,分10年減至三成;年資滿35年,分10年降到六
成。
對已退休的軍公教來說,年改確實是將退休金打到骨折。根據政府的統計數據顯示,年資
30年者的所得替代率,在1990~2020年間都超過九成,甚至有13年超過百分百。年資25年
者,所得替代率在2009年以前多數都超過九成。
其實,社會並未否定軍公教對國家的貢獻,早期的薪資、福利條件確實無法與民間相比,
且都是付出努力,經國家考試才當上軍公教人員,政府也承諾要給予退休保障,但隨著時
空環境改變,對所得替代率低的勞工而言,相對有剝奪感,政府財政也日益吃緊。
好不容易,爭吵不休的年改終於在2018年開始執行,為何日前銓敘部又發布新制的消息呢
?其實,公務員都心知肚明,新制就是要與舊的退撫制度脫勾,避免公務員的退撫金「潛
藏負債」不斷擴大。
由於外界將此稱為「第二波年金改革」,銓敘部非常緊張,為避免引發恐慌,特別發文聲
明,這是依公務人員退休資遣撫卹法第93條規定,主管機關應重建新的退撫制度,適用對
象為2023年7月1日以後的初任公務人員,「完全不包含已退休和現職公務員」。
新制退撫金不再由政府操盤,公務員選擇投資自負盈虧
多數現職公務員看到這則消息時,將此比喻為「鋸箭法」的年改,就是一刀切,將新人全
部排出,變成新舊兩套「基金」。
明年7月新制的最大的變化是,保+退的整體退休金縮水了。拿勞工的退休金制度相比,
勞工共有兩筆退休金,一筆是勞保年金給付,一筆是勞工退休金,新的退撫制度也是比照
勞工的模式。
第一筆是確定給付制(DB),就是所謂的公保,相當於勞保的年金給付。新進公務員一律
適用年金制。年金費率初步設計為14%,年資給付率為1.3%。年資給付率設定愈高,領
的年金愈多,至於年金費率會不會增加,要看每隔幾年的精算結果再做調整。其實,年金
費率已從2018年的12%增至去年的13%,今年是14%。
第二筆是確定提撥(DC)的退撫新制,相當於勞工的退休金,目前規劃強制提撥率為15%
,其中政府負擔六成五,個人負擔三成五。自願增額提繳部分,則參照私校儲金以5.25%
為上限。如果強制提繳加上自願提繳,退撫新制的所得替代率可超過二成。
勞工的勞退金制度,目前提撥率是6%,全由資方支付。個人部分,可依照經濟能力與意
願,選擇自願提撥1至6%,隨時可停止。
退撫新制同樣要建立個人退休金帳戶(類似勞工退休金個人專戶),不再交由政府操盤投
資,而是公務員自行選擇投資組合或基金,仿照私校退撫儲金提供的「保守」「穩健」「
積極」或更多型態的組合;值得注意的是,政府僅對保守型投資組合提供最低保證收益,
其餘組合必須自負盈虧。
銓敘部舉例說明,假設年資30年、每年投資收益率4%,公保+退撫金的所得替代率為七成
二,假設每年投資收益率2%,所得替代率為61.9%。
相比舊制,新人確實是多繳了錢、卻少了保障,而且退撫金的投資風險,如非保守型,還
得自行承擔。
2023年7月啟動新制,退撫基金一年將少收數十億
不過,政府為因應退撫基金破產危機,這也是不得已的作法。截至2021年底,退撫基金規
模為7286.9億元。根據主計總處統計,2020年全國公務員約36.6萬人,每年入帳的退撫基
金僅700億元,卻要支出超過1000億元,退撫基金早已入不敷出,近年都是仰賴基金收益
以填補缺口,或由政府貼補。
明年7月1日起,退撫新制上路後,對退撫基金的財務衝擊更大,粗估每年約有1萬多名新
進公務員不再加入,基金收入明顯縮水,估計第一年將短少進帳數十億元;加上老一輩陸
續退休,繳費的兩端人數同時遞減,政府給付支出將大幅成長。
「犧牲的就是新進的公務員,」一位58歲的地方公務員說,他上有父母、下有子女,不敢
提前退休,就是擔心月收入驟減,很多同事都是準備做好做滿到65歲才退休。
儘管,明年的新制僅適用公務員,軍教不受影響,但肉眼可見的是,繳納的保險費與提撥
的退休金變多了,但保障卻變少了。在職的老公務員則憂心忡忡,「繳多領少」,如此一
來,是否會影響國家舉才,無法吸引優秀的新血?
不過,根據台灣最大的公職補習班─台北志光補習班經理洪良輝指出,數十年來,在重大
事件發生的當下,確實會影響年輕人的報考意願,例如金融海嘯、年改爭議、新冠疫情時
,報考有減緩,但隨即就會增加。即便與舊制相比,確實有一點「生鏽」,但相比民間企
業,公職穩定又有保障,仍是年輕人心目中的「鐵飯碗」。
考選部常務次長曾慧敏,在考試院國家人力資源論壇2021年第四期期刊「從高普考試報考
人略覽公務人才變化」的一文中,也提出相同看法。
她指出, 近20年高普考報考人數的變化與經濟發展情勢有連動關係。2009至2015人數較
多,主要是受到當時金融海嘯的影響,2009年較前一年驟增3萬1000人,逐漸增至2012年1
5.6萬人的最高峰;2021年又比2020年大幅增加9000人,或與一年多來新冠疫情大幅改變
經濟活動型態有關。兩次較大的經濟發展情勢變動,影響找就業機會者的報考意願。
工作穩定又有保障,是年輕人報考公職最主要原因
洪良輝進一步指出,現在,薪資所得與津貼補助相加,公職及國營事業還是完勝一般企業
。尤其,這幾年台電、中油、郵局等國營事業招考,都吸引大批應屆畢業生投考。國營事
業幾乎年年調整薪資約2000元,年終最高4.4個月,各項福利也非常好。
以三等高普考為例,行政職起薪4萬6000元、四等起薪3萬5000元、最基層的五等也有3萬
元。司法警政更高,警察雖然要輪值、比較辛苦,但本俸含津貼合計薪資,更高於6萬元
。
公職還有教育津貼及各種補助,且保證年終1.5個月,還有0.5(乙等)至2個月(最高)
的考績獎金,相比最低基本工資2萬5250元、飄忽不定的年終,以及隨時會被資遣的民間
企業來說,「工作穩定且有保障,是年輕人報考公職最主要的原因,」百官網經理張哲維
說。
張哲維、洪良輝異口同聲說,即便明年7月1日要執行新的公務員退撫制度,並不會影響考
生的意願,目前並沒有學生向補習班詢問相關訊息,顯見這並非考生最在意的事情。
一位正在準備國考的應屆畢業生說,台灣的平均薪資一直倒退,還不及17年前的水平,這
兩年突如其來的新冠疫情,各行各業愁雲慘淡,僅剩一枝獨秀的半導體業,很多中小企業
甚至發不出年終獎金,儘管公務員退休金縮水,「只要不犯大錯,保證工作到65歲,就是
想圖個穩定而已。」
總括而言,年金改革並未影響年輕人報考公職的意願,還呈現出良性循環:報考者以21~
30歲為最主要年齡層,而且近九成均有大學以上的教育程度,「公務員人力結構的特色為
高學歷及年輕化,」考選部常務次長曾慧敏在文中指出。
從銓敘部統計年報的數據清楚可見,公務員的平均年齡並無大幅增加,年齡結構漸趨平衡
,2020年底全國公務員平均年齡為43.18歲,2001年底為42.09歲,20年期間,平均年齡約
在42至43歲間微幅增減,幾乎沒有變化。
公職考生愈來愈年輕化,21~30歲占比達七成
如果是以年齡層來分析,高普考報考人數,近九成來自21~30歲,以及31~40歲這二個年
齡層,21~30歲約占六~七成,31~40歲二~三成。若以性別分析,無論高考或普考,男性
的年齡均略高於女性1~2歲。
曾慧敏進一步分析,近五年來,比較特殊的現象是,不同年齡組占比的更迭。21~25歲、3
6~40歲有逐漸增加的趨勢。其中,21~25歲占比明顯增加,36~40歲穩定維持在10~12
%。總體而言,呈現較過去年輕化的現象,2020年普考21~25歲占比甚至達到近四成(39
.23%)。
台北志光補習班經理洪良輝根據補習班學生的結構分析指出,有將近八成都是應屆畢業生
以及畢業五年內的考生,「很多大三生就開始準備國考,年輕人報考的意願並沒有降低。
」
而且這20年來,台灣廣設大學的結果,也讓高普考考生的學歷逐年往上升。曾慧敏進一步
分析,高普考報考人主要來自大學校院畢業生,學士以下占比非常低。整體而言,學士從
2005年的63%成長至2020年的80%,碩士則從12%增加到22%。
雖然公職比不上最夯的半導體等高科技產業,但百官網經理張哲維指出,不是每個大學生
都能進入半導體業,尤其台灣九成八都是中小企業,服務業的失業率居高不下、薪水又偏
低,即便這兩年公職的考核趨於嚴格、明年又要推出退撫新制,但公民職場兩相比較下,
截至目前為主,公務員仍是年輕人最愛的職業之一。
一位正在準備高考的研究生坦言,不是我們不想賺更多的錢、不想有更好的前途發展,而
是大環境混沌不明,好的職缺不多,與其賭一把,不如有個不怕被「資遣」的穩定工作。
https://udn.com/news/story/7238/6103939
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聯合新聞網2022-02-17 11:11
示意圖/聯合報系資料照
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2016年底,政府開始推動年金改革,引起在職軍公教強烈反彈、甚至爆發流血衝突。2018
年正式執行至今,18%早已歸零,所得替代率也逐年下降,日前卻又傳出從明年7月1日起
,要執行新的公務員退撫制度,簡單說:就是繳更多、領更少。這樣一來,打到「骨折」
的退休金又再度變少了,對年輕人的吸睛程度遠低於半導體產業。但,從公職報考的大數
據分析,答案卻令人嚇一跳。
30幾年前,軍公教待遇普遍低於民間企業,政府招聘人員,實施「確定給付制」(DB),
承諾保證履行給付將來的退休金,但隨著台灣的產業結構改變,以及薪資長期低迷,公職
的待遇福利反而超越就業市場的水平,加上未來要支出的軍公教退撫金高達八兆新台幣(
被列入潛藏負債),年金改革的聲浪始終居高不下。
經過激烈的抗爭與討論後,軍公教年改制度於2018年7月1日上路,18%在2020年底正式落
幕;所得替代率幾乎腰斬:年資滿15年者,分10年減至三成;年資滿35年,分10年降到六
成。
對已退休的軍公教來說,年改確實是將退休金打到骨折。根據政府的統計數據顯示,年資
30年者的所得替代率,在1990~2020年間都超過九成,甚至有13年超過百分百。年資25年
者,所得替代率在2009年以前多數都超過九成。
其實,社會並未否定軍公教對國家的貢獻,早期的薪資、福利條件確實無法與民間相比,
且都是付出努力,經國家考試才當上軍公教人員,政府也承諾要給予退休保障,但隨著時
空環境改變,對所得替代率低的勞工而言,相對有剝奪感,政府財政也日益吃緊。
好不容易,爭吵不休的年改終於在2018年開始執行,為何日前銓敘部又發布新制的消息呢
?其實,公務員都心知肚明,新制就是要與舊的退撫制度脫勾,避免公務員的退撫金「潛
藏負債」不斷擴大。
由於外界將此稱為「第二波年金改革」,銓敘部非常緊張,為避免引發恐慌,特別發文聲
明,這是依公務人員退休資遣撫卹法第93條規定,主管機關應重建新的退撫制度,適用對
象為2023年7月1日以後的初任公務人員,「完全不包含已退休和現職公務員」。
新制退撫金不再由政府操盤,公務員選擇投資自負盈虧
多數現職公務員看到這則消息時,將此比喻為「鋸箭法」的年改,就是一刀切,將新人全
部排出,變成新舊兩套「基金」。
明年7月新制的最大的變化是,保+退的整體退休金縮水了。拿勞工的退休金制度相比,
勞工共有兩筆退休金,一筆是勞保年金給付,一筆是勞工退休金,新的退撫制度也是比照
勞工的模式。
第一筆是確定給付制(DB),就是所謂的公保,相當於勞保的年金給付。新進公務員一律
適用年金制。年金費率初步設計為14%,年資給付率為1.3%。年資給付率設定愈高,領
的年金愈多,至於年金費率會不會增加,要看每隔幾年的精算結果再做調整。其實,年金
費率已從2018年的12%增至去年的13%,今年是14%。
第二筆是確定提撥(DC)的退撫新制,相當於勞工的退休金,目前規劃強制提撥率為15%
,其中政府負擔六成五,個人負擔三成五。自願增額提繳部分,則參照私校儲金以5.25%
為上限。如果強制提繳加上自願提繳,退撫新制的所得替代率可超過二成。
勞工的勞退金制度,目前提撥率是6%,全由資方支付。個人部分,可依照經濟能力與意
願,選擇自願提撥1至6%,隨時可停止。
退撫新制同樣要建立個人退休金帳戶(類似勞工退休金個人專戶),不再交由政府操盤投
資,而是公務員自行選擇投資組合或基金,仿照私校退撫儲金提供的「保守」「穩健」「
積極」或更多型態的組合;值得注意的是,政府僅對保守型投資組合提供最低保證收益,
其餘組合必須自負盈虧。
銓敘部舉例說明,假設年資30年、每年投資收益率4%,公保+退撫金的所得替代率為七成
二,假設每年投資收益率2%,所得替代率為61.9%。
相比舊制,新人確實是多繳了錢、卻少了保障,而且退撫金的投資風險,如非保守型,還
得自行承擔。
2023年7月啟動新制,退撫基金一年將少收數十億
不過,政府為因應退撫基金破產危機,這也是不得已的作法。截至2021年底,退撫基金規
模為7286.9億元。根據主計總處統計,2020年全國公務員約36.6萬人,每年入帳的退撫基
金僅700億元,卻要支出超過1000億元,退撫基金早已入不敷出,近年都是仰賴基金收益
以填補缺口,或由政府貼補。
明年7月1日起,退撫新制上路後,對退撫基金的財務衝擊更大,粗估每年約有1萬多名新
進公務員不再加入,基金收入明顯縮水,估計第一年將短少進帳數十億元;加上老一輩陸
續退休,繳費的兩端人數同時遞減,政府給付支出將大幅成長。
「犧牲的就是新進的公務員,」一位58歲的地方公務員說,他上有父母、下有子女,不敢
提前退休,就是擔心月收入驟減,很多同事都是準備做好做滿到65歲才退休。
儘管,明年的新制僅適用公務員,軍教不受影響,但肉眼可見的是,繳納的保險費與提撥
的退休金變多了,但保障卻變少了。在職的老公務員則憂心忡忡,「繳多領少」,如此一
來,是否會影響國家舉才,無法吸引優秀的新血?
不過,根據台灣最大的公職補習班─台北志光補習班經理洪良輝指出,數十年來,在重大
事件發生的當下,確實會影響年輕人的報考意願,例如金融海嘯、年改爭議、新冠疫情時
,報考有減緩,但隨即就會增加。即便與舊制相比,確實有一點「生鏽」,但相比民間企
業,公職穩定又有保障,仍是年輕人心目中的「鐵飯碗」。
考選部常務次長曾慧敏,在考試院國家人力資源論壇2021年第四期期刊「從高普考試報考
人略覽公務人才變化」的一文中,也提出相同看法。
她指出, 近20年高普考報考人數的變化與經濟發展情勢有連動關係。2009至2015人數較
多,主要是受到當時金融海嘯的影響,2009年較前一年驟增3萬1000人,逐漸增至2012年1
5.6萬人的最高峰;2021年又比2020年大幅增加9000人,或與一年多來新冠疫情大幅改變
經濟活動型態有關。兩次較大的經濟發展情勢變動,影響找就業機會者的報考意願。
工作穩定又有保障,是年輕人報考公職最主要原因
洪良輝進一步指出,現在,薪資所得與津貼補助相加,公職及國營事業還是完勝一般企業
。尤其,這幾年台電、中油、郵局等國營事業招考,都吸引大批應屆畢業生投考。國營事
業幾乎年年調整薪資約2000元,年終最高4.4個月,各項福利也非常好。
以三等高普考為例,行政職起薪4萬6000元、四等起薪3萬5000元、最基層的五等也有3萬
元。司法警政更高,警察雖然要輪值、比較辛苦,但本俸含津貼合計薪資,更高於6萬元
。
公職還有教育津貼及各種補助,且保證年終1.5個月,還有0.5(乙等)至2個月(最高)
的考績獎金,相比最低基本工資2萬5250元、飄忽不定的年終,以及隨時會被資遣的民間
企業來說,「工作穩定且有保障,是年輕人報考公職最主要的原因,」百官網經理張哲維
說。
張哲維、洪良輝異口同聲說,即便明年7月1日要執行新的公務員退撫制度,並不會影響考
生的意願,目前並沒有學生向補習班詢問相關訊息,顯見這並非考生最在意的事情。
一位正在準備國考的應屆畢業生說,台灣的平均薪資一直倒退,還不及17年前的水平,這
兩年突如其來的新冠疫情,各行各業愁雲慘淡,僅剩一枝獨秀的半導體業,很多中小企業
甚至發不出年終獎金,儘管公務員退休金縮水,「只要不犯大錯,保證工作到65歲,就是
想圖個穩定而已。」
總括而言,年金改革並未影響年輕人報考公職的意願,還呈現出良性循環:報考者以21~
30歲為最主要年齡層,而且近九成均有大學以上的教育程度,「公務員人力結構的特色為
高學歷及年輕化,」考選部常務次長曾慧敏在文中指出。
從銓敘部統計年報的數據清楚可見,公務員的平均年齡並無大幅增加,年齡結構漸趨平衡
,2020年底全國公務員平均年齡為43.18歲,2001年底為42.09歲,20年期間,平均年齡約
在42至43歲間微幅增減,幾乎沒有變化。
公職考生愈來愈年輕化,21~30歲占比達七成
如果是以年齡層來分析,高普考報考人數,近九成來自21~30歲,以及31~40歲這二個年
齡層,21~30歲約占六~七成,31~40歲二~三成。若以性別分析,無論高考或普考,男性
的年齡均略高於女性1~2歲。
曾慧敏進一步分析,近五年來,比較特殊的現象是,不同年齡組占比的更迭。21~25歲、3
6~40歲有逐漸增加的趨勢。其中,21~25歲占比明顯增加,36~40歲穩定維持在10~12
%。總體而言,呈現較過去年輕化的現象,2020年普考21~25歲占比甚至達到近四成(39
.23%)。
台北志光補習班經理洪良輝根據補習班學生的結構分析指出,有將近八成都是應屆畢業生
以及畢業五年內的考生,「很多大三生就開始準備國考,年輕人報考的意願並沒有降低。
」
而且這20年來,台灣廣設大學的結果,也讓高普考考生的學歷逐年往上升。曾慧敏進一步
分析,高普考報考人主要來自大學校院畢業生,學士以下占比非常低。整體而言,學士從
2005年的63%成長至2020年的80%,碩士則從12%增加到22%。
雖然公職比不上最夯的半導體等高科技產業,但百官網經理張哲維指出,不是每個大學生
都能進入半導體業,尤其台灣九成八都是中小企業,服務業的失業率居高不下、薪水又偏
低,即便這兩年公職的考核趨於嚴格、明年又要推出退撫新制,但公民職場兩相比較下,
截至目前為主,公務員仍是年輕人最愛的職業之一。
一位正在準備高考的研究生坦言,不是我們不想賺更多的錢、不想有更好的前途發展,而
是大環境混沌不明,好的職缺不多,與其賭一把,不如有個不怕被「資遣」的穩定工作。
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