破解22K的根本之道 - 薪水

文章出處
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140218000055-260202

立法院在今年1月9日三讀通過《勞動部暨所屬機關組織法》，正式授予勞委會升格為勞動
部的法源。勞委會也發揮高度效率，昨天正式掛牌升級為勞動部，更在掛牌前夕公布《勞
動力公益信託辦法》，鼓勵企業與個人以信託的方式，投資於台灣如雨後春筍般竄出的職
業達人的創業潮。首任勞動部長潘世偉也提出「為國民打造有人性尊嚴的工作」，作為勞
動部的願景。

升級後的勞動部，可以預期對於勞動條件、勞工安全、退休福祉等屬於保障性質的業務，
將會有更為縝密的規劃與執行。此次將勞工退休基金監理會併勞保局移撥保險基金業務，
改制成為「勞動基金運用局」，統籌管理勞退、勞保、就業保險、職業災害保護專款、積
欠工資墊償基金以及就業安定基金等六類基金，達到共同操作管理的整合模式，以提升基
金操作績效，為勞工提供更加堅固的財務保障。

但是我們認為，勞動部應該將更多的力量，投注在最困難的勞動力發展任務上，終極目標
則是緊密結合行政院的資源，動員各部會的集體力量，從根本解決青年失業飆高、22K魔
咒多年無法破除、中高階經理人薪資成長停滯等，與所有國人相關、影響台灣未來發展最
關鍵的問題。

我們充分了解，要扭轉就業市場低迷不振的任務，不能只靠勞動部單一部會，而是需要所
有政府部門的合作才有機會達成。最顯著的例子，就是美國的聯準會（中央銀行），在柏
南克擔任主席的任內，將「勞工失業率降低至6.5％」作為中央銀行政策操作的前瞻指引
（政策目標）。對於美國以及絕大多數的先進經濟體，勞工就業的問題，都是評核國家領
導人績效最重要的關鍵指標（KPI）。

勞工是國民經濟發展最根本的要素之一，而薪資則是勞工就業市場榮枯的主要基準。馬英
九總統在農曆春節期間高喊2014馬年是「台灣經濟的衝刺年與突破年」，呼籲全民拚經濟
，我們贊同全民拚經濟的方向，但是過去多年政府高喊拚經濟，勞工的就業機會卻沒有增
長，與台灣未來息息相關的青年失業率則不斷向上竄升，基層勞工與大學畢業生的薪水在
22K魔咒下動彈不得，連人數最龐大的專業經理人階層，也深陷在薪資成長停滯的泥淖中
。馬總統高喊「拚經濟」，務虛或者務實的KPI，就是勞工就業與薪資成長。

要提高台灣整體薪資水平，根本之道就是增加就業機會。過去政府做了許多努力，但是大
多「只做了半套」，大量政策資源打了水漂，有的甚至種瓜得豆，產生適得其反的惡果。

最顯著的例子就是當年調降遺贈稅，吸引了3千億美元的資金回流，政府卻只想了前半段
，錢進來之後沒有去處，一股腦兒全部湧進了房地產市場，為房地產與豪宅炒作提供了充
沛的火藥。富人與資本家拚命囤房，而且獲利豐碩，造成社會資金全面向房地產行業傾斜
。富人毫不思索就砸數億元買房囤房，卻不願拿幾百萬元來投資年輕人的創業計畫；沒有
新創事業，自然沒有新創工作。立意良善的調降遺贈稅，因為只做了前半套，最終導致貧
富差距擴大、民間投資停滯、就業萎靡不振等惡果。

不只是中央政府搞半套政策，高喊吸引投資的地方政府，過去幾年來雖然不斷推出各種計
畫，有的搞文化園區、有的搞創意園區，北部的縣市甚至要求這些園區或者BOT計畫都必
須提出具體的創造就業人數指標。然而這些地方政府的開發計畫，核心就是土地開發與炒
作，至今尚未有一個真正創造出實質新增就業人口的成功案例。

勞動部掛牌前提出「勞動力公益信託」，讓麵包大師吳寶春、世錦賽桌球金牌國手莊智淵
等獲得國際肯定、卻遲遲募不到創業資金的問題，找到一條解決之道，這個「創造投資機
會」的努力值得肯定，但是相較於整體近千萬就業人口，以及每年新增十幾萬社會新鮮人
的低薪問題，「勞動力公益信託」顯然只是杯水車薪。

主管部會必須趕緊提出政策，把房地產市場龐大的資金引導出來，灌注到數量龐大、卻苦
無資金的青年創業者身上，期待五年、十年後培養出新的華碩、聯發科；政府也必須毫不
打折地面對跨國企業的需求，以特案或是試點的方式，真正完成吸引外資投資台灣的案例
。對於已經在進行的潛力行業，例如國際醫療中心、自由經濟示範區中心相關產業等，更
要加大力度、加快速度，讓投資進來，讓產業起來，讓就業機會增加。

勞動部掛牌成立、馬總統高喊2014全面拚經濟，成敗關鍵就在能否札札實實創造就業機會
。這是評估政府施政最關鍵的績效指標，也是民心最終向背的決定因素，我們深切期盼從
中央到地方，所有主政者不能夠再做半套、搞虛工。




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